瞭望 | “最后一公里”快醒快应的陇南样本

　　2020年至2023年，陇南年均暴雨12场次、经济损失21.96亿元。在极端天气增多的背景下，2024年陇南暴雨增至14场次，经济损失降至10.5亿元

　　陇南试点对解决应急响应“横向协同难”、基层落实“责任传导弱”等关键问题，以及防灾减灾“最后一公里”快醒快应提供了新路径，有利于破解部门职责不清、信息传输不畅、灾前转移缺乏科学支撑等难点，提升了自然灾害综合防御能力

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 李杰

　　甘肃陇南，地处甘肃、陕西、四川三省要冲，秦巴山地与岷山山脉在此交汇，嘉陵江、白龙江、白水江、西汉水在境内蜿蜒，数千条大小河流在秦岭褶皱间冲撞、融合，造就这片兼具北方雄奇风韵和江南秀丽景观的“陇上江南”。

　　这里也是暴洪、滑坡、泥石流等地质灾害及地震频发多发之地，为我国四大滑坡、泥石流高发区和10个地震重点监视防御区之一，境内地质灾害隐患点高达7851个，防灾减灾形势严峻。

　　近年，陇南市委、市政府因地制宜，打造以降水为重点的自然灾害监测预警和应急联动体系，推动“天气预报”向“风险预警”转变，加力建设当地防灾减灾的“智慧脑”。

　　在“智慧脑”赋能下，过去“大水漫灌”式的气象提示变成“精准滴灌”型的灾害风险预警，助力基层防灾减灾“最后一公里”不仅达到叫醒叫应，甚至开始快醒快应，取得明显成效。

　　陇南市应急管理局防汛科科长侯陇明介绍，暴雨洪涝灾害对陇南影响严重，2020年至2023年，陇南年均暴雨12场次，年均经济损失达21.96亿元。在极端天气增多的背景下，2024年陇南暴雨增至14场次，经济损失却降至10.5亿元。

　　防汛“哨兵”就位

　　回想起2025年7月4日的经历，陇南市武都区琵琶镇秋咀村党支部书记李常发仍心有余悸。

　　2025年7月2日至3日，陇南普降中到大雨，局地暴雨或大暴雨。3日，暴雨红色风险预警、市级防汛抗洪Ⅲ级应急响应相继启动。“当时河道里水涨得人心发慌，泥土被泡得发胀。”李常发回忆道，全体干部彻夜未眠，在村边道路排查隐患。

　　4日5时36分，李常发手机短信提示音响，是一条预警信息。李常发立即前往监测点现场查看——原来是安置在该村三社的滑坡监测设备多参数倾角仪显示“前1小时三轴倾角变化最大值达6.38度”，触发蓝色预警。

　　“这个预警说明情况很紧急。”李常发在现场还发现，局地有大量落石、裂缝增大等异常现象，存在滑坡风险。

　　李常发立即发出警报，组织受威胁的3户14名群众紧急撤离。

　　距李常发收到短信不过10分钟，滑坡发生。

　　由于撤离及时，所有群众均安全避险。这个案例被应急管理部通报表扬。

　　“秋咀村的案例，是人防与技防的有机结合，也是陇南基层应急能力建设的生动体现。”琵琶镇副镇长尹义刚说，小时候家里长辈常说“有人才能生万物”，应急避险从那时就深深根植在记忆中。

　　尹义刚至今记得2020年在琵琶镇瓦房坝村防汛的一段经历。当时汛期来临，他在巡查中发现两位孤寡老人家旁边的土坡上有3棵十几米高的白杨树。“我担心降雨引发滑坡，树一旦倒下很可能把房子砸塌，就生拉硬拽着把老人搬离。事后白杨树没倒，但滑坡把4间房掩埋。老人说‘是小尹救了我们的命’。”

　　这深深触动尹义刚，也铸就他在基层防汛的准则：“在生命面前，一切努力都是有用的。宁可十防九空，不能万一失防。”

　　据了解，陇南基层已形成“纵向到底、横向到边”的防汛责任网，在市州、区县、乡镇、村社“一竿子插到底”，各级防汛责任人手机24小时畅通。同时，各地采取“干部包片+群众联防”双重巡查机制，基层干部和群防员犹如哨兵，对各地隐患点位“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，确保守住安全底线。

　　监测指挥智能

　　“机制建设为基层防汛‘叫醒叫应’提供制度保障，技术赋能则为实现‘快醒快应’提供科技支撑。”陇南市自然资源局四级调研员韦忠说。